天山、交河二地趁着冬天到来之前，修渠开荒，一派繁荣之景。西州依旧太平。郭清晏取得先机，自然要斜素南好看。命驻兵天山县的于在春、驻兵交河县的菩安各率精兵八千，驰援处月。
值得一提的是，这些精兵，除了武威军新组建的陌刀卫外，大多由谋落勇士组成。武威军一视同仁，论功不论过，不管是谁的属下，之前做过什么，只要效忠武威军，一概既往不咎。
只要在攻夺天山、交河二县有功者，按律行赏。民屯土地可还是实打实的，将来接家人过来，无论种田，还是价格土地租赁出去，都是一笔不菲的开销。
再者民屯比军屯赋税低，剩下的都归自家。谁不想过好日子，是以武威军作战尤为勇猛。隔阂不存在的。
处月有武威军相助，暂且有喘息之机。随即向庭州仆固凝无地求援。生死关头，顾不得许多。
昔年，处月、莫蛮、颉利等乌护别部，因不满乌护欺压，投靠嘉良夷。如今时过境迁，想要仆固凝无地摒弃前嫌，不知能否如愿。
被处月缠得没办法的西州守将斜素南，向相邻的伊州、瓜州求助。游牧于伊州的莫蛮、颉利诸部被迫卷入战争。
预料之中，仆固凝无地派兵支援处月，公开与嘉良夷交恶。混战之中，斜素南战死。武威军趁乱攻入高昌城，劫掠一番，扬长而去。
落雪前，战争暂且告一段落。
处月北迁庭州，放牧于西州边境。嘉良夷大军龟缩于菖蒲。莫蛮、颉利同样向北歉迁徙，明显更相当乌护人。至于西州首府高昌，谁也吞不下，暂且不论。
武威军缴获辎重繁多，凯旋而归。
武威军扩张加快，重新制定行之有效的官吏制度，很有必要。郭清晏决定仿效朝廷的三省六部制，再结合武威军的实际情况，因地制宜。
首先设督军府，郭清晏为大都统，耿义武为副都统。将武威军详细划分为原从军、谋落军、天山军以及交河军。
其中原武威军军民，更名为原从军，慕容光担任指挥使。王府督军亲卫，皆由原从军担任。菩安为谋落军指挥使，于在春为天山军指挥使，陆雍为交河军指挥使。
指挥使主官军政，为全军最高长官，统辖军镇一切要务。指挥使下设观察使，全称观察处置使，主官民事刑律。
武威军镇，采用军民融合制度。除军士外，家眷户籍同样归军镇管辖。观察使除刑律外，主管非军籍事务。
其中屯田、水利、集市、户籍通婚、税收、官员考核任免，还有专人负责，由阁台统一调遣。
大周三省六部，其中门下省共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。中书省制命决策、发布政令、掌握机密要政。
郭清晏将门下省改为东台，中书省改为西台，两省合并，主管为台官。台官之下，设有舍人、常侍、谏议郎、起居郎等官职。
除台官外，舍人、常侍等官职，东、西二台分设，各司其职，辅助台官处理日常事务。台官办事之所，称议政阁。
郭清晏命吕中本为首任台官，组建台阁。
尚书省取消尚书令，六部尚书直接向大都统郭清晏负责。分设吏司、礼司、军械司、商司、农司、知水司、工司、刑司、医司。主官为司郎，副官为员外郎。
除吏司、礼司保持不变，原六部中兵部裁撤为军械司，主官军械马匹。户部拆解为商司和农司。商司主商贸、商税，盐引、棉引、酒引等商税收缴。郭清晏打算开设集市、榷场，故设商司专门负责。农司同样，主官田亩开荒，粮食税收。
工部同样一分为二，将水利独立出来。接着增设了医司。郭清晏认为，治病救人乃为大善，西境民生凋敝、饿殍遍野，没什么比人命更宝贵了。
吏司司郎由耿义武兼任。傅元恺为礼司主官；龚克昌为军械司主官；商司为张照水；农司交给了葛杰；知水司主官是仓阳卿；工司是徐镜文；刑司司郎是耿义武推荐的，名为徐元杰；医司主官由张文鸾担任。
除原从、谋落、天山、交河四军外，郭清晏又增设了近卫军，是为郡王府亲卫。薛应为是王府长史，王厚照为近卫军观察使。
近卫军外，又有鹰卫，施瑛负责。主消息往来，情报传送。
如此这般，从上至下职权明晰。指挥使失去官吏任免、税收两项职权，必不会像大周节度使那般拥兵叛乱、尾大不掉。
郭清晏将督军府定在天山县，房子都是现成的，之前的守备府就挺好。前面议事，后面休息，方便快捷。
耿义武老|光|棍一个，跟着住进了督军府。除了管着吏司不太习惯，这日子简直跟神仙似的。
用耿义武本人的话说，“有闺女就是好！”这话被施瑛听到了，被气了个仰倒，跑到郭清晏面前告状。
郭清晏听后哈哈大笑：“一日为师终身为父，我这一身武艺，半数为二哥说授。二哥不敢同父亲、义父平起平坐，这才让我换作二哥。”
施瑛对他还是不满意：“世子对他太过宽容了！”郭清晏问他：“你年纪也不小了，可有成家的打算，喜欢什么样的女子？”
施瑛落荒而逃：“鹰卫有事，小人告退。”好巧不巧，同耿义武走了个对面。耿义武心情极好：“出了何事，这般慌张？”
郭清晏关心道：“今日天冷，二哥腿伤如何？可有再犯？”耿义武的腿伤是治疗不及时导致的，冬日里尤为不便。
耿义武不在意道：“张司郎妙手回春，好得差不多了。”郭清晏遗憾：“要是能早些遇到，不会如此。”
耿义武说：“这伤是在涣那留下的，不碍事。”郭清晏还是老问题：“二哥年纪不小了，可有打算成家？”
耿义武洒脱极了：“二哥不耐烦这些，有香儿就够了。”其实耿义武是成过亲的，郭清晏大约猜测，他的妻女死在秋瓷，与都护府同往。
郭清晏还记得那个小姑娘，很是崇拜她，整日跟在她身后。立志要向郭清晏一般，成为为大周戍卫边疆的陌刀将。
郭清晏打量：“二哥怎么瘦了？”耿义武不耐烦吏司事宜，跟着曹家商队跑了。敢在过年前回来，算他有良心。
耿义武同郭清晏分享喜悦：“我们武威军的名声可是传出去了！现在整个西境都知道我们武威军占领了大半个西州。还有我们的陶器，可是能换回不少粮食。曹家人经商的本事，不服不行。”
曹家九房“送”来的流民，经过精心挑选。其中有两位老匠人有烧制陶器的本事，被徐镜文请到工司衙门，如今技术越发成熟。
耿义武说完，发现郭清晏有些心不在焉，关切道：“香儿怎么了？”郭清晏实话实说：“在想仆固凝无地。春耕之后，若是能夺下是高昌、柳中，自然是再好不过。庭州地处后方，不得不防。若是能合作，自然是极好的。若是不能，那就要换个监军了。二哥可去过乌护牙帐？”
庭州乌护确实是个问题，昔年庭州同样在嘉良夷掌控之中。要不是乌护内乱不断，哪还有武威军什么事。
耿义武斟酌道：“仆固氏近年来屡遭打压，凝无地不敢轻举妄动，暂且以交好为主。”郭清晏同意：“二哥说的是。”
耿义武献宝似的，明人抬上来一只木箱：“香儿快打开看看！”郭清晏从善如流：“二哥好大的本事，好漂亮的织锦花罗，同剑南道的蜀绣不相上下。”
耿义武得意：“涣那的养蚕缫丝之术，一直遵从古法，庄重雅致，最适合我们家香儿。”郭清晏对织锦绢布心动不已：“大周立国之处，涣那尉迟王族来朝，因助大周建立西平都护府有功，而被赐予养蚕缫丝之法。西境混乱百年，技艺竟然没丢，善！”
耿义武是说她：“香儿呀，这政务是忙不完的，嘉良夷人一时半刻也奈何不得。总要为自己活着，哪怕一天抽出一个时辰。涣那的养蚕之艺跑不了。你现在最该挂心的，是做几套漂亮的衣裙。好好的女儿家，合该穿的漂亮些。最里面的木盒中有簪环首饰，看看喜不喜欢。虽不及长安，工艺还是不错的。”
凤簪璎珞都是早些年的款式。郭清晏一件一件把玩：“都是老物件，难得保持的这般完好。多谢二哥，阿香很喜欢。”
耿义武高兴：“这就对了嘛！越来越像郡王，刻板的要死。”郭清晏回击：“每日能在吏司衙门见到二哥，阿香做梦都能笑醒。”
耿义武望天：“县城如今可是大变样，街道整齐房屋林立。徐镜文有两把刷子。不知交河城防修筑的如何了？要不小臣代都统前去看看？”
冬日农闲，流民又多。郭清晏命工司修城池壕沟、房屋驿站、水渠官道。天山、交河两城屡次经战乱，实在有些破败。驿站官道更是重中之重，狼烟烽火，层层传递，比快马快速多了。
除了修补外，郭清晏命礼司领头，建共进书院。遴选十五岁以下的少年英才，无论胡汗、不拘身份。
处月叶护的长孙朱邪万里也在其中。这是郭清晏万万没想到。处月叶护的理由很简单，处月早年归降，一直为大周从属。陛下天恩从未敢忘。
处月诸部一直摇摆在乌护与嘉良夷之间艰难求存。郭清晏断不可能拒绝这般的主动示好。这会将几万精兵推向不可知的任何一方。随时有可能反水的归降者，殊死搏斗的敌人，两者区别可太大了。
共进书院归属礼司治下，傅元恺任院长。上午习文，下午习武，考核很是严格。临到年关也没个休息日。
作为世子义弟，郡王府小公子，郭震是共进书院的第一位生源，万事起表率作用。郭清晏一开始还怕他年纪小受欺负，后来才发现，流浪行乞长大的孩子，比有家族长辈庇护的少年，生存能力强出不知多少。